一、定義
財政支出績(jì)效評價(jià)是指按照財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求,運用科學(xué)、規范的績(jì)效評價(jià)方法,制定統一的評價(jià)標準,對財政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)、公正地衡量比較和綜合評估,使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績(jì)效評價(jià)貫穿于財政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程,是對財政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險等方面的綜合評價(jià);是發(fā)揮財政調控功能、提高財政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財政支持社會(huì )經(jīng)濟目標實(shí)現的重要保證。
二、績(jì)效評價(jià)實(shí)施背景
黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,財稅體制改革加快推進(jìn),預算管理制度持續完善,財政資金使用績(jì)效不斷提升,對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也要看到,現行預算績(jì)效管理仍然存在一些突出問(wèn)題,主要是:績(jì)效理念尚未牢固樹(shù)立,一些地方和部門(mén)存在重投入輕管理、重支出輕績(jì)效的意識;績(jì)效管理的廣度和深度不足,尚未覆蓋所有財政資金,一些領(lǐng)域財政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費的問(wèn)題較為突出,克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;績(jì)效激勵約束作用不強,績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。
三、績(jì)效評價(jià)的意義
1.借助于投入產(chǎn)出分析方法,向政府和人民提供一個(gè)說(shuō)得清的資金使用的效果,建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系,明確“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”,破解“重支出輕績(jì)效”的現狀。
2.績(jì)效評價(jià)運用量化指標來(lái)說(shuō)明財政資金效果,從效率的觀(guān)點(diǎn)分析存在的問(wèn)題,幫助各政府部門(mén)改善管理、提高資金效果,是改進(jìn)財政管理的需要,也是促進(jìn)財政管理科學(xué)化、規范化的有效手段。
3.財政績(jì)效評價(jià)是擺脫財政困境的有效途徑。長(cháng)期以來(lái),我國財政管理存在的重大問(wèn)題是“重分配,輕效果”,這是造成財政撥款與效果脫節,因而財政收入增長(cháng)很快,但財政收支狀況越來(lái)越困難的主要原因。通過(guò)績(jì)效評價(jià)的機制有利于我們發(fā)現問(wèn)題,找到解決途徑。
四、績(jì)效評價(jià)過(guò)程
(一)確定績(jì)效評價(jià)對象和范圍;
(二)下達績(jì)效評價(jià)通知;
(三)研究制訂績(jì)效評價(jià)工作方案;
(四)收集績(jì)效評價(jià)相關(guān)數據資料,并進(jìn)行現場(chǎng)調研、座談;
(五)核實(shí)有關(guān)情況,分析形成初步結論;
(六)與被評價(jià)部門(mén)(單位)交換意見(jiàn);
(七)綜合分析并形成最終結論;
(八)提交績(jì)效評價(jià)報告;
(九)建立績(jì)效評價(jià)檔案。
政府績(jì)效評價(jià)就是通過(guò)采用科學(xué)的評價(jià)工具,對政府部門(mén)的行政績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)的、公正的評價(jià),是政府績(jì)效管理的有力工具和手段。
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